漳州市人民代表大会常务委员会

现就《“漳州110”发展促进条例》（以下简称《条例》）作如下说明。

一、制定《条例》的必要性

1990年，“漳州110”在全国率先建立110报警服务台和快速反应机制，开启维护治安与服务群众并重先河。1996年，时任福建省委副书记的习近平同志，到漳州实地考察110报警服务工作和队伍建设，赞誉“漳州110”是“人民的保护神”。他指出，110服务台的工作，事关群众工作的基础，是党委联系群众的重要渠道，同时也密切了公安机关和人民群众的血肉联系。

三十年来，“漳州110”始终坚守听党指挥、永葆忠诚的政治品格，不忘初心、担当奉献的为民情怀，改革创新、锐意进取的开拓精神，铁规律己、严管队伍的过硬作风，在社会治安防控、基层社会治理、矛盾纠纷化解等方面发挥重要作用，是新福建建设常创常新、鲜活生动的先进典型，被国务院授予“人民的110”荣誉称号，被中宣部授予“时代楷模”称号，被人民群众誉为“远亲不如近邻，近邻不如‘漳州110’”，成为人民警察队伍的标志性品牌。

开展“漳州110”发展促进立法，是深入学习贯彻习近平总书记关于平安中国建设的重要论述，将“漳州110”在基层社会治理实践中的工作机制与治理经验具体化、制度化、法治化的重要举措。《条例》的制定，将进一步发挥“漳州110”辐射带动作用，推动借鉴工作机制与治理经验，加强全社会治安防控体系建设，筑牢社会安全屏障，让人民产生更多的获得感、幸福感、安全感，为建设更高水平“平安漳州”提供强有力的法治保障。

二、《条例》的主要内容

《条例》共十八条，主要内容如下：

（一）关于立法目的和工作要求。明确“漳州110”发展促进的立法目的，借鉴“漳州110”工作机制和治理经验，规定“漳州110”发展促进工作所遵循的要求，提升基层社会治理水平（第一条、第四条）。

（二）关于警务机制建设。对市、县（区）公安机关构建完善社会治安防控体系作出规定，提高应对突发事件的快速反应能力和应急处置水平（第八条）。

（三）关于对接联动协作。对市、县（区）人民政府有关部门和公共企事业单位建立健全相关应急联动机制、规范社会治安防控最小应急单元建设和加强群防群治工作作出规定，提升应对突发事件的处置能力（第九条至第十一条）。

（四）关于基层社会治理。对城乡社区网格化建设和矛盾纠纷预防化解作出规定，将“漳州110”快速反应机制与矛盾纠纷预防化解相结合，提升城乡社区治理效能（第十二条、第十三条）。

（五）关于宣传推广。对文化建设、学习研究和媒体宣传等作出规定，推动全社会形成学习“漳州110”的良好氛围（第十四条至第十六条）。

三、《条例》的合法性

《条例》严格按照立法法、省立法条例和我市立法条例规定的立法程序制定。《条例》经过多次修改论证，内容与上位法不存在抵触。