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五年前，企业办理营业执照得费“九牛二虎之力”，材料多暂且不说，单跑不同部门就要跑到腿软。这回在云霄，杨灿有了新体验，充分感受到“秒批办证”的便捷。

“不仅拿到营业执照，连公司公章也都一起拿到了。既省时又省事。”杨灿说，“记得当时跟老板汇报进度，老板也有些不可思议：‘营业执照和公章这么快都拿回来了？’”

营业执照的“立等可取”，源自多年来云霄县对“简政放权”的勇敢探索。

商事制度改革的序幕掀开之后，五年来，云霄陆续推进“三证合一”“56证合一”“证照分离”、企业住所申报承诺制、个体工商户简易登记等务实举措，全方位为企业“松绑”。

最近一段时间，“地摊经济”火遍大江南北。早在2015年，云霄便挖掘政策红利，实施市场主体住所（经营场所）“申报承诺+清单管理制”登记改革，及时出台《云霄县豁免登记场所管理办法》，全县有156户网店经营户实行豁免登记，并设立一处豁免登记场所，为“小摊小贩”提供较好的集中经营空间。

优化“行政审批”，云霄及时梳理第一批106项涉及企业行政审批事项，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务4种方式“减证照、压许可”，营造更加便利透明的准入环境。

推进“电子办理”，云霄大力提速“互联网+政务服务”，不断在“一网通办”“一门办理”“一次办好”上下硬功夫。2019年至今，共实现企业网上申办1297家，核发电子营业执照484份。

“营商环境，没有最好，只有更好。”谈起商事制度改革的深化，方伟民表示，“所有的努力，就是为了把简单留给企业和群众。改革的长跑，一经起步，便会持续向前。”

宽进严管，为市场秩序“护航”

从“小店摸排”说起

“小姑娘，要买什么呢？”见有人上门，莆美镇前涂村经营烟杂店生意的张玉华赶忙放下手中杂活接待。

“大婶您好，我是村里新聘的食品安全协管员。想看一下您这店里的经营执照。”张美真边问边打量店中环境，并了解到该店虽已经营多年，却一直没有办理营业执照。

一般情况下，需立马对该店进行暂停营业处理。然而，交谈过程中，张美真还了解到张玉华家中较为困难、全靠烟杂店补贴家用的特殊情况，便耐心地为张玉华介绍办理营业执照的重要性，并主动对接，多次走访，协助填表办证。最终，张玉华于3天时间内便顺利办好营业执照及《烟草经营许可证》。

准入门槛的降低，促使更多企业和个体户诞生，但也由此增加了监管难度。为精准摸排无证无照经营行为，云霄在每个村居都安排了至少一名食品安全协管员。

“以往，摸排主力只有部门工作人员，因力量有限，部分偏远村庄经常成为盲点。诸如非法屠宰生猪、贩卖汽油等无证无照行为，更是无法及时查获。”方伟民介绍，“如今，我们充分发挥村食品安全协管员‘人熟、地熟、情况熟’的优势，有效打通了监管的‘最后一公里’。”

目前，云霄已全面实施层级联动治理机制，明确市场监管部门牵头责任、许可部门监管责任、乡镇政府属地责任、村（社区）摸排责任，制作《云霄县乡镇无证无照经营主体摸底排查流程图》，以定员、定岗、定责的方式，延伸摸排触角，严查无证无照经营行为，并建立有证无照、无证有照、无证无照等5类问题清单，由相关部门进行督促整改。

同时，为进一步营造公平有序的市场环境，云霄还运用企业信用信息公示系统，将跨部门、跨区域、跨领域的涉企信用信息进行“一网归集、开放共享”，着力构建“一处违法、处处受限”的社会共治格局。

“宽进”激发市场活力，“严管”规范市场秩序。2019 年，云霄县共摸排经营户近2.5万户，发现问题746条；推动补办营业执照320份、补办许可证208份，各乡镇证照率达97％以上。

良好的营商环境激发了创业热情。2019年以来，云霄县新增企业1234家，比增42%；新增个体工商户5436户，比增21%。全县企业年报率连续三年位列漳州市前三名。此次获国务院办公厅通报表彰后，云霄县被国家市场监管总局优先选择为商事制度改革、事中事后监管工作的试点地区，优先被授予外商投资企业登记注册权限，在国家广告产业园区认定中优先给予支持。